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衡水冀州區全力構建“四級防貧保障網”
信息來源:衡水市民政局       發布時間:2019-09-28       閱讀次數:
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  習近平總書記指出,防止返貧和繼續攻堅同樣重要。今年以來,衡水市冀州區按照省市領導提出的“要實施精準防貧,健全長效機製”的工作要求,立足冀州實際,深入分析研究,打破部門界限,加強政策整合,創新精準防貧工作機製,在去年率先建成貧困人口集中供養中心的基礎上,又探索建立了全市首家防貧救助中心,構建起了“機製、功能、平台、流程”四級防貧保障網,用改革的辦法較好地解決了防貧保障政策碎片化、救助效率單一化等問題。

  一是完善頂層設計,健全防貧機製。去年,冀州區對失能失養貧困人口實行了集中供養,實行兜底保障收到了很好的效果,但是經過深入調研發現還有“兩非群體”“五類人員”同樣需要關注:一類群體是“非持續穩定脫貧戶”,即貧困對象已經脫貧,實現了“兩不愁三保障”,但是收入不穩定,可持續性不高;另一類群體是“非貧困低收入戶”,即有的群眾雖然不符合建檔立卡條件,但家庭收入處於貧困線邊緣;“五類人員”是已脫貧的建檔立卡貧困戶和非建檔立卡貧困戶,收入不高,家中有需要供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者、門診特殊疾病患者、困難老人、未成年人等困難人員。“兩非群體”和“五類人員”一旦發生因病、因學、因災甚至失火、被盜等意外情況,很容易導致貧困。為確保以上幾類群眾“真脫貧、穩脫貧”,由區領導掛帥,成立了精準防貧工作領導小組和防貧辦公室,製定了《冀州區精準防貧工作實施方案》,明確了工作目標、申報程序、職責分工、防貧措施等。以民政局、醫保局、應急局、教育局、交警隊等部門數據為基礎,以鄉鎮政府、村兩委為責任主體,建立了防貧監測網絡,完善了防貧工作機製,加強對“兩非群體”和“五類人員”的防貧監測,做到“未貧先防”,重點防範因病、因學、因災造成的致貧返貧風險,防止貧困增量和“邊脫貧、邊返貧”及“邊脫貧、邊增貧”現象發生,從源頭築起了貧困發生的“截流閘”和“攔水壩”。

  二是建設防貧中心,集成防貧功能。按照市委王景武書記提出的“要在防貧上下真功夫、硬功夫,建立長效機製,穩固脫貧攻堅成果”要求,結合防止返貧、增貧工作實際,冀州區探索將防止返貧、增貧工作與社會救助“一門受理、協同辦理”的工作機製結合,成立了全市首家防貧救助中心,搭建了各部門救助政策、社會組織救助資源與救助需求的對接平台,防貧保障救助的功能、效率和效果明顯提升。一是功能完善。中心由區民政局牽頭運行,保險公司、殘聯等部門入駐聯合辦公,設有社會救助、社會事務、防貧保險、殘聯業務等窗口,梳理豐富了各類便民事務,綜合利用臨時救助、防貧保險、關愛基金等政策,第一時間對貧困群眾、流浪乞討等急困人員給予救助,及時有效防止貧困增量。投資10萬元在防貧救助中心外設置大型電子屏,每天滾動播放防貧保障救助政策和救助公示等內容,同時在鄉鎮、村不定期開展案例解剖式政策宣講。政策宣傳力度越大,群眾的知曉度越高,防貧工作就越有力。二是高效快捷。中心實行多部門聯合辦公,建立了“規範、高效、便民、專業”的運行機製,製定了工作製度和辦事流程,構建了信息共享協查體係和協調聯動機製,以防貧保險為基礎保障,整合利用各項救助政策,采用“一門受理、協同辦理”工作模式,可通過鄉村申報和個人直報等多種形式,兼顧關注“水滴籌”等網絡信息,動態監控、主動發現困難群眾,為貧困群眾提供“一站式”救助、“一條龍”服務,真正讓“兩非群體”和“五類人員”等防貧邊緣戶,在因病、因學、因災時,能第一時間得到救助,確保困難群眾求助有門、受助及時。三是方便群眾。中心對外開門辦公,建設了高標準的業務大廳,設置了飲水機、防滑地板、無障礙通道、休息區等便民設施。中心建成一個月以來,已直辦、轉辦業務100多件,辦理防貧保險15人,臨時救助20餘人,累計發放各類防貧救助金23.86萬元,發放政策明白紙1000餘份,平均每天接受谘詢30餘人次,讓群眾在一個地方就能夠對自己適用的政策了解清楚,有效解決了困難群眾的需求,受到群眾一致好評。

  三是築牢多重防線,拓寬防貧平台。一千個困難家庭就有一千個困難情形,每一個受困家庭在收入、支出、財產、家庭人員、受困程度等方麵都有不同。為使每一名困難群眾都能及時得到幫扶救助,我們多方籌集資金,構建多重防線,保障防貧對象生活,確保小康路上不落一人。一是購買“防貧保險”。區政府與人壽保險公司簽訂合作協議,由區財政拿出125萬元作為防貧保險金,按每人每年50元保費標準,為全區10%左右的農村人口購買防貧保險,保費“年終餘額結轉、財政補齊不足”,通過購買第三方服務,借助保險公司專業化手段,入戶勘察精準核算,對經綜合認定符合條件的防貧對象發放保險金。該保險最大的特點是不針對“一個人”,而是“一類人”,做到了“少花錢、多辦事”。二是高效“臨時救助”。困難群眾一旦發生致貧風險,往往都是比較緊迫的急事難事。為此,區防貧辦全程擔當,簡化程序,在主動發現、快速處置的同時,不斷加強和改進臨時救助工作,著重防範解決因“急難型和支出型”有滑入貧困風險的群眾,並不斷簡化審核審批程序,對急難型困難,實施綠色通道模式應急救助,將3000元以下救助額度的權限委托鄉鎮審批。同時,建立了鄉鎮臨時救助備用金製度,已發放備用金60萬元。三是用好“關愛基金”。針對在享受到防貧保險和各類救助等政策後仍不能保證其基本生活,依然具有致貧、返貧風險的困難群眾,我區還在區民政局建立了“關愛基金”救助機製,啟用“關愛基金”程序予以救助,切實兜住民生底線。該基金由區財政出資300萬元設立,廣泛發動公務人員、私營企業和社會團體及愛心人士等社會力量捐獻善款,解決了救助麵窄、救助死角等問題,有效緩解困難群眾的生活。

  四是科學精準運作,規範防貧流程。防貧要精準,選準救助對象是關鍵。為此,冀州區建設了專業高效的防貧識別和保障救助工作隊伍,抓住因病、因學、因災等致貧返貧關鍵因素,及時將防貧對象納入台賬預警監測,分類設置防貧標準和程序,精準聚焦防貧對象,精準落實防貧對象適用的救助政策,用改革的辦法防貧堵貧,控製貧困增量。一方麵,劃定兩條“預警界線”。這兩條“線”,分別是防貧監測線和防貧保障線。防貧監測線,主要是看支出,組織醫保、教育、應急、交警等有關部門對防貧邊緣戶進行大數據分析,劃段測算、抽樣調研,分類評定防貧監測線,對支出超過這條線的防貧邊緣戶及時監測預警,由區防貧辦重點跟蹤。防貧保障線,主要是看收入,以上年度國家現行農村低保保障線的1.5倍為限設線,低於防貧保障線納入防貧範圍,經調查確認符合救助條件的發放防貧保險金。另一方麵,關注三類“靶向群體”。針對因病防貧對象,非持續穩定脫貧戶以自付0.5萬元、非貧困低收入戶以自付2萬元設置預警線,超出預警線且經查勘認定符合條件的,予以一定程度救助。針對因學防貧對象,年支付學費、住宿費、教科書費超出0.8萬元預警線的,每生每年給予一定的特別救助。針對因災防貧對象,比如自然災害、交通事故、意外財產損失、重大疾病花費過高等分別按有關辦法予以認定,分類按比例發放保險金。為確保防貧救助金精準高效到位,區、鄉、村和第三方(保險公司)四方聯動,明確分工協作,建立了收集信息→情況交辦→調查核實→結果交辦→評議公示→審批備案→資金發放的七步流程,讓防貧對象第一時間領取救助金。


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